1952年9月15日，中苏两国政府在莫斯科签订了《关于橡胶技术协定》。斯大林亲自过问橡胶的生产，并将中国生产橡胶与中国出兵朝鲜抗美援朝相提并论，作为两件大事之一，可见当时橡胶问题的严重性和迫切性的程度。
事实上，抗美援朝时期，国际政治局势动荡不安，两大阵营在政治、军事、经济上严重对峙。在这种情况下发展橡胶，不仅可以打破帝国主义的禁运，缓解了物资紧缺问题，还有利于国家的战略安全。陈云化解棉花禁运危急
抗美援朝期间，棉花紧缺，陈云在会议上说：
棉花虽然增产丰收，但如果全国纱锭每周全开工6天6夜，每月需要9700万斤原棉，工厂仍缺棉花一个月或一个半月。我们需要大量棉花啊！
原来，美国对新中国的禁运，不仅包括了所规定的战略物资，还禁止向中国出口棉花。禁运给中国带来了很大损失，进口货物急剧减少，最受影响的是原料严重依赖进口的纺织工业。
抗美援朝开始后，前线急需纱布，为了预防被敌人轰炸出现停工的情况，因此需要先开足纱锭加工，多存纱布。
1951年5月，工厂改为每周开工五天五夜。这样，虽然保证了前线的需要，但棉花供应却跟不上了，棉花危机日益严峻。
到5月底，国内纺花库存只有1�3亿斤，其中9000万斤是保证调运和工厂混棉所需的最低限度，剩下的纺花仅有4000万斤。
照此下去，国家存棉用完，新棉收购尚无把握，全国纺纱厂将断料停工，而市场接近需求旺季，处理不好有可能发生全面经济危机。
为了克服棉花危机，陈云多次通过电报与中财委副主任薄一波、华东财委主任曾山及各大区负责人邓子恢、邓小平、习仲勋等反复商议。
陈云说：“应当将经济手段和政治动员措施结合起来解决危机。”
陈云在主持中财委工作，采取的措施是:
节流、统购、调控、促收。
1951年5月21日，陈云、薄一波、李富春代表中财委做出紧急部署，要求全国公私营纱厂6月1日至7月15日停工一个半月，上海、天津、青岛专织军布工厂仍照常开工。
7月28日，陈云、薄一波又代表中财委提出《关于解决纱厂棉花不足问题的几项措施》，要求在8至10月采取有效办法，停止各地手工纺织业的发展。
陈云还签署了由中财委制定的《关于统购棉纱的决定》，主要内容是：
凡公私纱厂自纺部分的棉纱及自织的棉布，均由国营花纱布公司统购。公司纱厂现存棉纱棉布均行登记，停止在市场出售，均由国营花纱布公司承购。
收购价格，需确切计算厂方的成本，并给以适当利润”。
公私纱厂为国营花纱布公司加工代纺、代织的棉纱棉布，其工缴费的规定，亦需适当。
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